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不忘初心 牢记使命 为打造深圳东部中心提供规划国土支撑——市规划国土委坪山管理局2017年工作总结和2018年工作计划

发布时间:2018-03-26 网站纠错

  2017年,市规划国土委坪山管理局紧紧围绕省、市及委员会、区委区政府决策部署,认真对照我区“质量提升突破年”工作要求,发扬“抢抓机遇、主动作为”精神,以重大项目带动全局工作,承担了市、委及区列入督办的71项重点工作,制定并完成了局内12项重点工作,进一步强化规划引领,落实规划国土体制机制改革,积极拓展城区发展空间,为辖区开发建设提供了规划国土支撑。

  一、2017年工作开展情况

  为加快落实“东进战略”,高标准规划建设深圳东部中心,市规划国土委坪山管理局按照“城市建设,规划先行”的理念,主动开展了40多个规划研究项目,完成了坪山高新区、坪山中心区等重点片区规划,高标准开展了坪山大道城市设计等工作,进一步明晰了城市发展主脉络和各区块功能定位,“两区两城三带”的城市格局加快构建。

  (一)强化规划引领,“东部中心”蓝图逐渐呈现

  1.加快形成综合规划一张蓝图。组织开展《坪山区综合发展规划(2017-2035年)》项目编制前期工作,印发区编制工作方案,明确责任分工;开展综合发展规划纲要编制并已形成中期成果。同时,结合新一轮深圳市城市总体规划编制契机,及时反馈坪山发展诉求,提升坪山战略定位,争取更多的战略资源,助力建设深圳东部中心核心区。

  2.加快构建“两区两城三带”城市格局。一是编制完成国家高新区坪山园区空间专项规划,为打造“西有南山,东有坪山”产业格局奠定基础; 编制完成马峦山区域慢行系统及配套设施详细规划,依托马峦山优质生态资源打造慢生活生态休闲区。二是完成坪山中心片区扩容规划研究,已报市重点区域指挥部审议,为坪山中心城开发建设提供规划支撑;完成碧岭-沙湖片区法定图则草案编制,依托独特的山水格局、便捷的交通联系,引导建设碧湖文化健康城。三是对标国际一流城区,高标准开展坪山大道城市设计和沿线土地规划调整等工作,完成整体方案及重要节点城市设计,为高标准建设坪山大道现代都市发展带、坪山河风情带提供规划指引;取得《坪山新区高压走廊下地可行性研究》(行政区成立前委托开展)中期成果,加快释放高压线走廊空间,支撑建设现代都市农业观光带。

  3.加快法定规划编制及调整工作。一是完成坪山区土地利用总体规划调整,为落实“东进战略”、打造东部中心提供了用地保障。二是完成[沙湖-碧岭地区][坑梓龙田-沙砾地区]等法定图则草案编制工作。三是开展19个法定图则个案调整,已完成7个,确保了沃特玛、生物医药加速器二期等重大项目落地。

  (二)紧扣交通先行,逐步打通“东进战略”通道

  针对制约坪山发展的交通短板,我局坚持“交通先行”,积极开展各类交通规划研究、道路用地审批等工作,加快构建“西联东进”的交通体系。

  1.加快打造坪山都市发展轴。完成坪山大道更名及《坪山大道交通专项规划》编制,同步加快工程建设时序,开展了坪山大道综合改造工程方案设计核查等工作。

  2.加快“轨道上的城市”建设。协助完成地铁1416号线坪山段规划的优化和调整,大力推进其站点、区间和车辆段等20多个项目的规划和用地审批,加快东部地区轨道交通建设。

  3.加快完善辖区道路交通网络。一是开展了丹梓大道—丹荷路快速化改造交通详细规划、深汕高速惠阳西立立交节点及周边道路衔接规划研究、坪山区双环快速通道规划研究等6个项目研究,重点优化了宝坪路线位,减少了拆迁量,降低了施工难度。二是完成了南坪三期、绿梓大道—标B段、坪山大道中段及北段、新横坪路坪山段等13条道路项目选址,完成了坪山站综合交通枢纽、龙坪路等4个项目的规划验收。三是配合委员会圆满完成坪山道路地名补充设立工作,成果数据合格率达99.39%,成绩位居全市前列。

  (三)狠抓改革创新,土地管理利用取得突破

  为进一步破解土地资源瓶颈,保障坪山开发建设的用地需求,我局积极落实“强区放权”改革、深化土地管理制度改革,加快用地出让、历史遗留问题处置等工作,拓展城市发展空间。

  1.落实“强区放权”改革。确保规划国土事权“放得下,接得住”,拟定区落实《深圳市全面深化规划国土体制机制改革方案》实施方案,制定我局承接“强区放权”改革下放事权工作方案,顺利移交临时用地审批及城市更新事权,有效承接工业及其他产业土地供给等七项事权。其中,产业土地供给事权,正加快成立坪山区土地供应管理工作委员会,完成4宗约22.78公顷重点产业项目用地供应,完成率和完成量全市第一,实现土地出让收入12.7亿元,超额完成年度9.5公顷产业用地供应任务,顺利保障和顺堂、沃特玛、海王全药网等重点产业项目落地民生工程建设项目审批事权,正加紧出台《深圳市坪山区公共项目用地审查报批工作实施细则》,并将建设用地方案图、用地规划许可审批时限由40个工作日缩短至20个工作日,将用地报批时限由6个月缩短至3个月左右。关闭(废弃)矿山生态环境恢复治理及日常管理事权,印发实施《坪山区关闭(废弃)石场安全综合监管工作方案》、《坪山区已关闭废弃石场地质环境恢复和综合治理实施方案》。查处房地产、地名、测绘、矿产资源违法行为四项执法权,取得行政执法主体资格,局内32名工作人员取得行政执法证。

  2.深化土地管理制度改革。拟定并施行2017-2018土改工作方案及2017年工作方案,围绕土地二次开发、土地利用管控及土地历史遗留问题处置三条改革主线,督促各责任单位加快推进牵头任务,并积极做好市规划国土委坪山管理局牵头各项任务,“整村统筹”土地整备、城市更新片区统筹等加快开展,进一步破解土地资源瓶颈,拓展城市发展空间;修订完善了区非农建设用地城市化后续管理暂行办法,并完成所有社区非农台账公示,强化用地精细化管理。

  4.大力拓展城市空间。发挥市规划国土委坪山管理局作为区“拓展空间保障发展”十大专项行动指挥部办公室的作用,制定年度工作方案,组织召开工作部署会、推进会,编印9期工作简报,督促各牵头单位加快落实各专项行动。同时,加快推进市规划国土委坪山管理局牵头的建设用地清退、地籍调查和土地总登记专项行动。建设用地清退专项行动,完成了1851.55公顷建设用地清退图斑验收,完成率103%,提前、超额完成年度任务;地籍调查和土地总登记专项行动,整理和入库权属资料2676份,对年度调查范围内19824栋建筑物进行了实地踏勘和拍照,并组织作业队伍进驻社区全面铺开外业工作,已初步完成龙田、坑梓、马峦约30平方公里的地籍调查,待验收后入库。

  (四)聚焦更新整备,不断深挖土地二次开发潜能

  随着坪山城市化进程的加快,尤其是坪山已进入存量发展新阶段,我局坚持以城市更新和土地整备为主要手段,统筹协调推进土地二次开发,全力保障城市建设和产业落地空间。

  1.推动城市更新规范有序实施。针对城市更新工作中出现的城市更新碎片化、大型公共配套等难以落实等问题,以“片区统筹”理念推进城市更新工作,撰写《建议以“片区统筹”模式破解当前我市城市更新瓶颈理论性文章,该文被信息专报刊发,并获市领导批示。试点开展坪山大道中心区段、碧岭南等10个重点区域片区统筹规划研究,为重点片区开发建设提供支撑。会同区城市更新局完成了《坪山区城市更新“十三五”规划》编制工作,明确了坪山区“十三五”期间城市更新的发展目标、策略,规模、结构、空间布局及实施保障等内容,为城市更新计划管理提供了规划依据;事权移交过渡期间,讲奉献、顾大局,积极做好城市更新审查技术服务,协助完成了汤坑、飞东、谷仓吓等片区单元规划审批及修改等工作,并全力保障2017年度城市更新土地供应计划,协助完成了飞东一期、汤坑第一工业区及谷仓吓一期等土地出让。

  2.推动土地整备工作取得进展。积极推进“整村统筹”土地整备试点工作,完成了南布、沙湖试点留用地报批,推进沙田试点项目实施方案及规划研究的报批工作;配合做好《坪山区土地整备利益统筹项目试点申报操作规程》等6项政策研究以及年度土地整备计划的编制等工作;做好“治水提质”、“一级水源保护区”等生态文明建设涉及的征转地工作,并配合区相关部门按期完成对农牧公司深圳市种猪场依法关闭工作;收回农科集团42.4公顷土地并已清理入库,收回赛诺菲公司2.3公顷土地并已签订收地补偿协议,拟定大工业区开发管理集团土地置换方案并获市政府审批,重新研究收回广晟公司宗地置换方案并已开展土地使用权市场价值评估工作。

  (五)保障民生工程建设,群众幸福感日益提升

  2017年,市规划国土委坪山管理局积极做好民生工程建设项目规划及用地审批等工作,共完成104.83公顷民生用地供应,同比增长479.2%,超额完成年度100公顷任务,保障了深圳技术大学、坪山第三人民医院等一批重点民生项目的建设用地。

  1.保障教育设施项目落地。完成深圳技术大学一期约50公顷用地、田田学校等土地出让,开展第十四高中选址研究,保障了优质教育资源顺利落地;完成坑梓中心小学规划许可变更及坪山外国语学校建设工程规划验收,完成坪山中心小学加固及改扩建工程审批并核发工程规划许可,加快解决学校历史遗留问题。 

  2.保障医疗卫生工程建设。签订坪山第三人民医院项目用地合同,加快项目落地;完成聚龙医院(二期)、建宁医院(二期)选址及交通影响评价研究;配合推进平乐骨伤科医院、广东省口腔医院深圳分院落地;开展区敬老院、疾病预防控制中心等项目规划调整,加快优质医疗资源集聚。 

  3.加快保障房建设项目审批。取得竹坑保障房项目用地批复,完成秀新保障房项目用地规划及建设工程方案设计审查,完成江岭保障房项目规划调整方案编制。全年共完成4.93万平方米用地审批,供应2804套保障房,加快辖区保障房建设。

  4.加快市政基础设施项目审批。办理田头、沙田等2个消防站的用地规划许可,完成大万消防站土地出让,核发坑梓特勤消防站工程规划许可形成坪山中心区220KV变电站、110KV变电站周边高压线网优化方案;编制完成区综合管廊详细规划及五年滚动计划,批准沙等11个社区的污水支管网工程,取得《坪山新区排水管网规划修编》(行政区成立前委托开展)中期成果;编制完成《深圳市坪山区东区冷热电联供分布式能源项目专项规划(2017-2030)》等4个项目的规划研究,加快市政基础设施规划建设。

  (六)提质量、保安全,城市管理治理提质提效

  为加快提升坪山城市品质和形象,市规划国土委坪山管理局积极做好建筑设计管理、房地产市场管理、地质灾害防治等工作,营造宜居宜业的高品质生产生活环境。

  1.高标准打造精品建筑。围绕城市建设、城市品质提升,以重大项目为抓手,高标准开展正奇未来城、泰禾广场、龙光商业大楼、潮商广场、华谊兄弟文化城等建设项目审批,积极打造高端产业载体,加快推进重点片区开发建设,提升城区建筑品质。

  2.加强房地产市场监管。全年批准预售用房约84.7万平方米,成交面积约28.7万平方米;累计巡查房地产项目198人次,核发整改通知书10份,尤其重点巡查了潮商广场等在售商务办公项目,督促存在问题的项目完成整改。

  3.加大地质灾害防治力度。编制地质灾害、危险边坡防治方案,召开区地质灾害和危险边坡防治工作会议2次,举办防灾减灾培训宣传活动6场,发放防灾减灾宣传资料2900份,落实防治责任,提升减灾避灾意识;落实汛期24小时值班与灾险情速报制度,已累计值班398人次;完成市政府民生实事涉及的5处危险边坡治理;完成了地质灾害防治高标准“十有县”的省国土厅现场验收及国土资源部网上公示。

  (七)强化组织建设,提升团队凝聚力、战斗力

  2017年,市规划国土委坪山管理局进一步健全干部职工培养制度,开展各类培训及活动,加强党纪作风建设,有效提升了团队凝聚力、战斗力、向心力。

  1.健全干部职工培养机制,通过业务培训、拓展培训、专题讲座、跟班学习等方式,提升干部职工的综合素养。今年共举办13场“坪山讲坛”专家讲座,参加外出调研及高校培训100余人次。

  2.通过签订廉政建设责任书、观看廉政建设影视片、开设廉政建设课程、发放学习廉政建设书籍等形式,多渠道做好党风廉政建设;通过微信平台、组织生活会等形式,全方位推进“两学一做”常态化制度化;组织观看十九大报告直播及“一把手”讲廉政党课等活动,立体化提升干部职工党性修养。

  3.积极参与市规划国土委羽毛球、游泳及朗读比赛,参与区羽毛球、足球及拔河比赛,并在局内组织花艺培训、冰皮月饼制作等活动,丰富干部职工业余文化生活,增强团队凝聚力。

  二、2018年工作安排

  2018年,市规划国土委坪山管理局将按照中央、省、市及我区的部署要求,紧密结合落实十九大精神,继续发扬“抢抓机遇、主动作为”的精神,以时不我待、只争朝夕的干劲,进一步提质提效,狠抓落实,力争在东部中心规划建设、土地管理制度改革、土地二次开发、公共服务设施供给、城市品质提升及安全生产管理等方面取得进展,为建设深圳东部中心和特区发展第三极提供规划国土支撑。

  (一)进一步高标准规划建设东部中心

  针对新的城市发展定位对城市品质、城市格局提出的更高要求,继续高标准开展城市规划设计工作。

  1.进一步明确坪山城市总体功能定位和发展目标。以深圳市新一轮城市总体规划为契机,一是加强与上级沟通对接,提升坪山在全市的战略定位,争取更多战略资源,并加快编制完成《坪山区综合发展规划(2017-2035)》,将坪山东部城市中心、协同发展区域中心、区域节点引领作用的功能定位在城市总体规划中予以体现,同时提升城市结构、人口规模、空间布局、公共资源等要素配置规模。二是开展城市总体规划涉及强制性内容的占补平衡和土地利用总体规划个案调整工作。三是按上级统一要求,开展“三区三线”(三区即城镇、农业、生态空间;三线即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)划定研究工作,确定坪山建设控制范围。

  2.高标准做好重点片区规划研究。在现有坪山大道城市设计成果基础上,进一步高标准深化开展坪山中心区等重点片区街区设计,落实城市设计控制要求,提升城区建设品质,打造坪山活力街区。

  3. 按照新的城市功能定位开展法定图则编制、修编等工作,开展燕子岭-石井片区法定图则修编工作,落实重点片区规划,为开发建设提供法定依据;完成[沙湖-碧岭地区][坑梓龙田-沙砾地区]法定图则编制,实现全区法定图则全覆盖。同时,继续开展法定图则个案调整工作,保证重大项目实施。

  (二)进一步加快道路交通规划建设

  以面向未来、加快深莞惠一体化的思路,主动对接惠阳、大亚湾等地区道路交通设施,做好道路交通规划建设。

  1.开展坪山高铁枢纽概念研究工作,促进协调周边用地、路网与高铁枢纽轨道线路的关系,进一步提升其枢纽地位;加快《坪山大道交通专项规划》成果落地,加快相关建设项目规划和用地审批进度,打造交通大动脉。

  2.高标准完成地铁1416号线规划用地审批。完成1416号线站点、区间和车辆段等项目规划和用地审批工作;推进轨道16号线(坪山段)站点周边交通接驳规划研究,加快打通“最后一公里”;结合1416号线的车辆段上盖开发,规划建设高端城市综合体

  3.开展重点片区路网快速连接优化研究。加快解决中心区与东部过境通道、龙坪盐通道的快速连接问题,优化中心区路网规划,实现中心区与高快速路交通的快速疏解;优化坪山高新区路网结构,打通一批高快速战略通道,提升道路交通品质,为高新区开发建设提供支撑;整合碧湖文化健康城路网规划,助力片区转型升级。

  4.进一步提升公共空间的可达性、便民性。开展无障碍风雨连廊课题研究,坪山中心区段探索设置城市道路系统慢行风雨连廊,改善人们出行体验,提升慢行环境和品质;结合坪山实际,开展公共立体停车场规划研究,破解停车难题,集约节约利用土地资源。

  (三)进一步想方设法破解辖区土地资源瓶颈

  继续以“强区放权”改革和土地管理制度改革为契机,进一步创新土地管理模式,促进土地集约节约利用。

  1.创新土地供应机制。会同区法制办、经促局等部门研究建立我区土地出让审查决策机制,成立坪山区土地供应管理工作委员会,完善土地供应工作流程、明确职责分工,规范我区土地供应工作,扩大优质空间供给,确保重大项目落地,筑牢实体经济发展根基。

  2.加快破解历史遗留问题。二是加强非农建设用地管理。推动出台《坪山区非农建设用地城市化后续管理暂行办法》,规范和指导社区非农建设用地落实、调整、上市工作,并维护、管理好非农建设用地数据库及动态管理系统。三是密切关注省、市关于解决原农村集体土地历史遗留问题的相关政策,力争在我区未建房户统建用地管理方面取得突破。同时,加快闲置及低效用地的处置,切实提高土地利用效率。

  3.继续做好“拓展空间保障发展”十大专项行动。一是继续发挥我局作为指挥部办公室的统筹协调作用,督促各牵头单位落实2018年各专项行动任务指标。二是做好我局牵头的建设用地清退、地籍调查和土地总登记两大专项行动。

  4.加强土地供应批后监管。一是结合市规划国土委即将出台的《深圳市建设用地开工竣工管理工作规则》,进一步规范辖区建设用地开竣工管理,杜绝变相囤地和闲置土地发生。二是严格落实“净地”出让要求,以利益共享模式盘活存量产业用地,探索多种形式的闲置处置方式。三是探索依托省厅动态监测系统统筹用地批后监管的工作模式,建立全方位监管体系,以规范土地供应、实现全方位监测巡查,进一步提高监管实效。

  5.探索农地入市政策的优化和完善。结合《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法(试行)》系列文件及坪山实践情况,持续优化完善农地入市政策研究,重点探索创新适用对象及利益分配机制等方面,为辖区拓展产业空间、强化保障住房供应、落实公配设施建设提供政策参考。

  (四)进一步挖掘土地二次开发潜能

  坚持城市更新与土地整备两手抓,加快建立二者协同推进创新机制,发挥二者有效完善公共配套设施、提升城市品质的优势。

  1.进一步改进和完善城市更新工作。按照“规划引领、政府统筹、民生优先、产业为本、精品工程”的原则,全面开展片区统筹空间规划研究,逐步实现辖区片区统筹规划研究全覆盖,指导我区城市更新计划及规划审批;探索建立城市更新利益共享机制,保障重大基础设施和重点产业项目落地,拓宽政府可支配的人才住房、拆迁安置房的房源;继续做好过渡期城市更新技术服务工作,分类推进已批城市更新项目规划方案优化工作,近期重点做好坪山大道中心区段更新项目规划方案优化工作;创新城市更新规划及建筑设计审批机制,探索建立城市更新规划及建筑设计审查委员会;以《坪山区关于进一步改进和完善城市更新工作的指导意见》为统领,协助区城市更新局开展我区城市更新政策制定工作。

  2.继续做好土地整备工作。一是主动介入,积极推动利益统筹土地整备相关政策出台,形成清晰可复制的操作规则,进一步优化和规范“整村统筹”土地整备。二是搭建并及时更新征转地信息系统,做好基础数据信息的维护工作。三是积极推进沙湖、南布试点项目实施,加快沙田、卢屋、新和等片区综合开发方案的制定及沙田项目一期方案报批,开展高新南片区涉及的田心、石井等有条件社区土地整备,促进重点片区开发。

  (五)进一步提升公共服务供给水平及民生幸福感

  1.加快教育设施规划建设。加快深圳技术大学片区交通影响评价及海绵型生态校园规划设计指引等项目研究;启动坪山区教育设施实施规划研究,深挖教育用地潜力;做好一批中小学项目用地办理工作,加快解决已建学校历史遗留用地问题

  2.加快医疗卫生项目规划建设。加快坪山区人民医院、疾病预防控制中心、残疾人综合管理服务中心等项目进程。

  3.加快文体、保障房等公共设施规划建设。加快完善基层文体设施网络、区政法系统基础设施建设,加快坪山区保障房项目落地实施。

  4.加快海绵城市等规划研究。完成海绵城市专项规划及重点区域实施方案等项目研究,加快海绵城市建设进程;修编坪山区排水管网规划,指导辖区雨污管网建设。同时,积极做好垃圾中转站和餐厨垃圾处理设施纳入更新项目配建标准相关审查工作。

  5.开展城中村环境品质综合提升试点。在总结社区便捷服务标准化设施规划布局试点工作经验基础上,结合“宜居生活”、“高效产业空间”、“美丽生态环境”的要求,选取自然本体生态较好的、具有岭南特色以及有保护价值历史建筑的社区为试点,协同相关单位,开展社区公共服务设施及环境品质提升研究,精心谋划打造宜居宜业宜游的立体发展体系。

  (六)进一步提升城市设计、房地产管理及地质灾害防治水平

  1.将城市设计贯穿城市规划建设始终。一是构建坪山中心区城市建筑和设计三维仿真平台,通过构建可视化的三维仿真环境,提供更为精确、充分的综合信息服务及生动的虚拟可视化空间,提升决策的科学性。二是细化城市形象设计,严格评估、甄选坪山大道沿线、高铁站等重点片区建设项目方案,打造标志性建筑,全面提升城区建筑品质。三是开展建筑设计方案审批时更注重建筑公共空间事项,并加强批后监管,确保已批项目中的公共空间对外开放。

  2.坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加强房地产市场管理。一是落实“深八条”及市规划国土委关于商品房预现售价格管理有关规定,切实加强房地产市场调控,做好价格管理、舆情监控及开发商、中介机构的巡查监管等工作,确保辖区房地产市场健康稳定发展。二是开展辖区商业办公及研发用房调查研究,梳理全区商业办公及研发用房项目现状,研判商业办公研发类房地产市场发展趋势,提出监管工作建议。三是结合十九大报告“住房市场多主体供给、多渠道保障”要求及我市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见等文件精神,开展“城中村”规模化租赁潜力调查及整治试点研究,从改造内容、投资渠道、资金来源、运营模式、政策保障等方面提出可操作性建设实施计划,并根据项目难易程度、建成后的影响效应及重要性等提出分期建设计划。

  3.做好辖区地质灾害和危险边坡防治工作。编制2018年地质灾害防治方案,落实地质灾害防治责任,督促推进隐患点治理进度;组织开展地质灾害和危险边坡隐患汛前自查、汛中巡查、汛后核查,严格执行汛期24小时值班与灾险情速报制度,出台《深圳市坪山区突发地质灾害应急预案》,完善应急管理体系,开展桌面推演,提高辖区应急处置水平。

  4.切实加强关闭(废弃)石场管理。一是启动黄竹坑石场、金龟石场、中南石场的地质环境恢复工作,尽快消除水土流失、高空坠落等安全隐患。二是全面评估鹏茜矿安全隐患,制定具体治理实施方案,并督促所属公司进行整改。三是开展已关闭废弃石场详细调查,进一步排查废弃石场地质环境安全隐患,分级危险源,明确责任单位,纳入市安全管理综合信息系统监管。四是督促各相关部门按照《坪山区废弃石场安全综合监管工作方案》,落实已关闭废弃石场的常态化监管。

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